儀器設備采購是科研單位和高校政府采購業務中的大頭，每年的采購額占比頗高。日常采購工作中，常見到科研儀器設備項目因采購文件編制問題，尤其是需求不科學、不合理導致流標、廢標的現象。采購需求確定是采購文件編制、順利完成采購任務的重中之重。筆者以為，要破解科研單位和高校儀器設備采購需求編制難題，可以從“三招”入手。

編好預算量體裁衣

采購需求的編制首先是基于確定的預算，也就是說，有多少錢，才能確定買多少東西，這就是**招--“量體裁衣”。

科研單位和高校政府采購需求的編制，首先要根據政府采購預算和采購計劃，科學合理地安排預算。如一般性采購業務，需要明確需求方向，做好市場調研，進行充分比價，然后確定一個合理的需求預算。如采購進口儀器設備，則還需要審慎考慮采購貨款的報價幣種、結算方式、外匯匯率波動、維保條件等其他因素。

明確了采購預算，采購需求的編制有了前提，但是也要考慮采購需求不能突破采購預算，要妥善處理好采購成本與使用成本、經濟效益與社會效益的關系，否則會導致采購項目無以為繼或陷入“兩難”境地。

參數確定因需制宜

科研儀器設備門類眾多，按特征、用途、檢測對象、原理等，可以細分出N多類。它們中有的通用性較強，但有的使用范圍很窄卻又不可或缺，為科研工作所必需的儀器。科研單位和高校采購各類儀器設備，主要用于滿足各類科學研究、教育教學的需要。科研儀器設備采購需求編制必須滿足各類用途所需，這就是**招--“因需制宜”。

科研儀器設備的技術參數是采購需求編制的核心，通用性的儀器設備，其技術參數相對大眾化，符合用戶基本需求即可。為完成專項科研任務、攻克某類技術難關而需要的儀器設備，在用途上可能更專一，對技術參數指標的要求也更高。

實際采購需求中關于儀器設備各類指標的確定，如區間值、比率、達到值、特定值等，都應當秉承嚴謹、求實的態度，并作清晰明了的表述，絕不能出現模棱兩可、似是而非的態勢。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商或專家的意見。

對一些容易產生偏離值、對評標分數有重要影響的指標，要合理設置，不能過多。如一些儀器設備中關于基因測序、溫控濕控、冷凍干燥、蛋白質等實驗區間值，一定要求表述精準無誤。

另外，技術指標的編制，不能出現帶有指向性的條款。

需求標準合乎規定

采購需求的編制應符合法律法規的要求，這是采購需求制定的基本前提，也是在此要提出的第三招--“依法合規”。

政府采購業務合法性的主要依據，包括法律、行政法規、部門規章等，當然包括法律法規明令禁止的和國家強制性的標準等。此外，采購需求應符合政府采購政策功能要求，如在節能環保、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等方面。

具體到科研單位和高校儀器設備采購，除了考慮上述因素，還要考慮國產與進口因素，在滿足科研需要的前提下，應當支持自主**，優選國產品牌。

■法規直擊

《政府采購法實施條例》

第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。

第十五條 采購人、代理機構應根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

第六條 采購人應按行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。

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